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（央视财经《央视财经评论》）近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》，主要改革任务有：一是扩大经济社会管理权限。二是构建简约精干的组织架构。三是推进集中审批服务和综合行政执法。四是建立务实高效的用编用人制度。五是探索适应经济发达镇实际的财政管理模式。六是创新基层服务管理方式。《指导意见》明确提出，统筹推进经济发达镇行政管理体制改革和新型城镇化综合改革，赋予相同的土地、建设、金融扶持政策，形成改革合力。
昨晚（12月29日）《央视财经评论》演播室请来了国家发改委城市中心学术委秘书长冯奎、中国社科院评价中心主任荆林波，一起来聊聊，如何助力经济发达镇体制改革?
什么是经济发达镇？
国家发改委城市中心学术委秘书长 冯奎：经济发达镇人口多经济总量大
经济发达镇虽然从概念上可能很多人没听说过，但是我想很多人可能都经历过，或者了解过一些这样的镇，我举个例子，广东有个镇叫虎门镇，它的外来人口加上本地人口超过100万，所以一个经济发达镇有一个特征，就是人口规模非常大，还有一个特征一定是经济总量特别大，也就是经济特别活跃，像江苏的盛泽，盛泽历史上就和湖州、杭州、苏州是中国的四大丝绸都市，还有昆山下面有一个玉山镇，那个镇的经济总量有600多亿，我老家安徽排名最后的一个地级市黄山，它的经济总量都赶不上这样一个镇。
中国社科院评价中心主任 荆林波：经济发达镇二产、三产发达
这些镇很重要的一个特点就是它的二产和三产都非常发达，产业体系非常健全，虎门和盛泽都是做服装和纺织，它的产业发达了以后建设批发市场，在全国都是很领先，像盛泽推出了盛泽纺织的市场指数，这个指数通过服务业进而带动它的融资，影响全国乃至全球的定价权。
经济发达镇存在哪些问题？
国家发改委城市中心学术委秘书长 冯奎：镇的建制会影响效率
经济发达镇虽然经济块头大，人口的规模也大，但是仍然只是一个镇的建制，好比一个人你长大了，个子已经长高了，但是我给你穿的衣服给你戴的帽子，还是你小的时候的衣服帽子，由于在我们国家，权利是和城镇的等级相结合的，镇是在最低一层，那么很多的权利在镇里面都没有，比方说我们要办一个企业，企业要登记，要办各种各样的手续，但是镇里面是办不了这个的事情，需要到很远的地方，到县里面去办，很可能在这样一个过程当中就丧失的效率，甚至最后这样一个事情因为拖的时间太长，你就没有兴趣在办下去，影响一个地方经济发展。像江苏有一个县级市梳理出了一千多项权利，这些权利都涉及到经济和社会管理的权限，但是这些权限往往是县里面有，镇里面根本是没有。
中国社科院评价中心主任 荆林波：“小马拉大车”是权利不对等
实际上“小马拉大车”，揭示的是现在镇面临的一个困境，就是权责利包括财权和事权这些是不对等的，你尽管是个小马，但是你这个小马能量很足，但是你面临权利没有对等。
国家发改委城市中心学术委秘书长 冯奎：不是要把所有经济发达镇都变成市
这一次的改革首先强调的一个主要方向并不是要把很多这样的镇变成市，要把镇变成市只是其中的极少部分，而且要符合法律，要符合区划调整。大部分这样一些经济发达镇都要通过体制改革的方式，也就是要通过治理方式通过权利下放，通过各种创新使得这样一些镇焕发出活力，最后能够起到对于经济社会发展拉动带动的作用。
这次改革会如何推进新型城镇化发展？
在《央视财经评论》直播现场，主持人提到，城镇化率是国际上衡量一个国家现代化发展水平的重要标志，新公布的十三五规划纲要当中，提出了城镇化的两项预期性指标，到2020年我国常住人口和户籍人口的城镇化将会分别提高3.9和5.1个百分点，也就是我们的城镇化率会分别达到60%和45%，可能很多人想这个城镇化率想的都是城市化，现在提炼一个镇的概念，这个镇化率和城化率是不是有所差别？
国家发改委城市中心学术委秘书长 冯奎：这次改革是和新型城镇化结合在一起
我们以往讲的镇实际上是针对农村这样一个背景来说的，这次讲的改革是和新型城镇化结合在一起，会从两个方面促进新型城镇化，一个是可以促进就近就地去生活去就业，第二，这些经济发达镇发展起来以后，非常有利于改变我们国家这种城镇体系的结构，我们以前城镇体系结构是一个硕大的脑袋，也就是我们的特大城市，积聚了很多的人口，所以拥堵不堪，基层的镇，这些中小城市，都积聚不那么多人口，尤其在这些镇里面，大家都不愿意来，所以这是一种很不好的体系结构，通过经济发达镇进一步发展，它会积聚更多的人口，也使我们的城镇体系更加匀称，最后能够实现我们城镇化发展的目标。
中国社科院评价中心主任 荆林波：在4个维度可以看到变化
新型城镇化其实就指的我们过去生产和生活之间没有很好的配比，我们居住的用地和建设的用地之间，没有很好的配比，工业和农业之间没有很好的分离，更指的是两者人群之间没有很好的融合，这样在4个维度可以看到它的变化。
经济发达镇会有怎样的配套政策？
国家发改委城市中心学术委秘书长 冯奎：要有一系列的配套改革
这个政策文件里面，提出了很多体制机制创新方向，我觉得这些都是使得小马变成大马，马力小变成马力大的措施，比如我们要下放很多的权利，随着这些权利的下放，以及在镇制一级能够把这些权利承接起来，那么在这样一个过程当中，实际上在重塑一个镇的治理结构，它是要有一套一系列的配套改革，比方说灵活的用人制度的改革，还有财权和事权相配套的改革。
（本文编辑：陈雨芫）
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